贯彻落实中央纪委五次全会精神（二） 为决战决胜提供坚强保证

中央纪委国家监委网站 姜永斌

  2020年是新中国历史上极不平凡的一年，面对错综复杂形势和艰巨繁重任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业取得新的重大成就。纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供坚强保证。

  十九届中央纪委五次全会工作报告对2020年纪检监察工作进行了全面回顾，并用“五个必须”总结了一年来在纪检监察工作高质量发展实践中深化形成的规律性认识，对于在党中央坚强领导下，坚定不移把新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深，具有重要意义。

  纪检监察工作高质量发展深入推进，监督保障执行、促进完善发展作用充分彰显

  过去一年，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委忠诚履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕党中央决策部署贯彻落实情况强化政治监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，切实以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。习近平总书记在五次全会上发表重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，指出“党中央对党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩是满意的”。

  ——纪检监察工作成效明显，体现高质量发展要求。

  推动纪检监察工作高质量发展是党中央和习近平总书记交给纪检监察机关的重大政治任务，是十九届中央纪委工作的主题。五次全会工作报告从围绕“两个维护”强化政治监督、纠“四风”树新风并举深化作风建设、扎实履行政治巡视职能责任、精准有力监督执纪执法、持续深化纪检监察体制改革、一体推进不敢腐不能腐不想腐、打造高素质专业化队伍等七个方面，回顾总结了2020年纪检监察工作成效，处处体现高质量发展要求。

  在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度政治自觉担负起“两个维护”重大责任，在疫情防控斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。坚守政治巡视定位，抓好巡视整改和成果运用，完善巡视巡察上下联动工作机制。深化纪检监察体制改革，构建系统集成、协同高效监督机制，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深化金融、国企、政法等领域反腐败工作，着力整治群众身边腐败和作风问题，精准运用“四种形态”，注重提升以案促改效能。

  ——充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

  监督保障执行、促进完善发展，是赋予纪检监察机关的时代课题、政治责任，也是纪检监察机关服务党和国家工作大局的有效路径。各级纪委监委准确把握这12个字的内涵要求，将其贯穿于纪检监察工作全过程各方面。随着形势任务发展变化，围绕党的路线方针政策落实抓好监督保障，已经成为纪检监察系统的共同意志、自觉行动。

  决战决胜之年遇上疫情灾情叠加，挑战更大、任务更重，更需要广大党员干部尽职尽责、积极作为。纪检监察机关心怀“国之大者”，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战、推动科技创新、深化改革开放等党中央重大决策部署贯彻落实情况强化政治监督，确保党中央政令畅通、令行禁止。深入贯彻党中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦“三区三州”深度贫困地区，加强对挂牌督战、脱贫工作绩效、帮扶政策连续性稳定性的监督检查，加强对扶贫资金的监督检查，推动脱贫攻坚专项巡视、“回头看”发现的问题与成效考核指出的问题一体整改，以作风攻坚保障脱贫攻坚。

  ——反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。

  腐败是党执政的最大风险，与国家和人民的利益背道而驰。我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  各级纪检监察机关按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有腐必反、有案必查，持续保持高压态势，坚决整治群众身边腐败和作风问题，持续开展追逃追赃专项行动，治理腐败效能不断提高。统计显示，2020年，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部24人，全国纪检监察机关共立案61.8万件、处分60.4万人。

  全会工作报告指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党组织切实履行管党治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，党内政治生态持续好转，群众对党风政风满意度稳步提升，党长期执政的政治基础更加稳固。国家统计局民意调查显示，95.8%的群众认为2020年全面从严治党卓有成效，比2012年提高了16.5个百分点。

  在实践中深化对新时代纪检监察工作高质量发展的认识，为“十四五”开好局提供坚强保障

  2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，纪检监察机关围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，有力服务保障决战决胜。回顾一年来的工作，五次全会工作报告用“五个必须”总结了对新时代纪检监察工作高质量发展的认识，即必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，必须坚持人民至上根本立场，必须坚持中国特色社会主义监督制度，必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，必须提高政治能力和专业化水平。这“五个必须”是对十九届中央纪委工作经验的深刻总结，也是做好今后工作必须把握的规律性认识。

  ——实践、总结、提升，对纪检监察工作的规律性认识不断深化拓展。

  党的十九大以来，纪检监察机关紧紧围绕高质量发展主题，积极探索创新，取得明显成效。近年来中央纪委历次全会工作报告，都贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话精神，立足纪检监察工作实践，对认识体会进行总结提炼。2019年的三次全会工作报告，总结改革开放40年来纪检监察工作体制机制、理念思路、方式方法的不断创新，提炼出“五个始终”的规律性认识。2020年的四次全会工作报告，梳理归纳上一年的纪检监察工作，总结出“五个坚持”的认识体会。今年五次全会工作报告又进一步深化对高质量发展的认识，归纳提炼出“五个必须”的原则理念。这反映了我们党一贯的思想方法和工作方法，紧随实践不断深化认识、总结规律，并反过来指导新的实践，在比较、反复中不断将各项事业推向前进。

  这些思考和总结，无不来源于对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻理解把握，来源于以习近平同志为核心的党中央领导全面从严治党取得历史性成就的伟大实践，是运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论驾驭现实的体现。这些认识和体会归结起来，根本在于党中央的坚强领导和科学指引。要深入总结、归纳、提升实践经验，把握内在规律要求，认真落实到纪检监察各项工作中去，更好地推动高质量发展。

  ——“五个必须”逻辑严密、内涵丰富，体现了全面从严治党首先要从政治上看的要求。

  五次全会工作报告总结的“五个必须”规律性认识，逻辑严密、内涵丰富，立足各级纪检监察机关围绕中心、服务大局的履职实践，从政治原则、政治立场、履职尽责、精神作风、素质能力五个方面进行总结阐释，体现了对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化。

  党是最高政治领导力量，纪检监察机关作为管党治党的重要力量，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，这是纪检监察工作最根本的政治原则。民心是最大的政治，正风肃纪反腐是事关民心所向的政治工作，必须坚持人民至上，促进社会公平正义，保障群众合法权益，这是纪检监察工作的根本政治立场。中国特色社会主义监督制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须坚定制度自信，促进履职尽责规范化法治化，推动健全党和国家监督体系，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。纪检监察机关是党内纪律部队，是党和人民维护国家政权、捍卫民族复兴的利剑，必须立足职能职责为党分忧、为民奉献。有力有效应对腐败和不正之风，这是纪检监察机关忠诚担当、守责尽责的内在要求。推动纪检监察工作高质量发展，建设高素质专业化队伍至为关键，必须提高政治能力和专业化水平，在深化理论学习中提高政治站位，在应对复杂考验中保持政治定力，在加强实践锻炼中磨砺政治品格，这是落实党中央政治过硬、本领高强要求的具体体现。

  ——把握推动高质量发展的科学方法，不断提高纪检监察工作质量和水平。

  科学方法既是高质量发展的重要内容，也是高质量发展的重要保障。五次全会工作报告深入学习体悟习近平总书记倡导力行的历史唯物主义、辩证唯物主义方法论，提出了“五个坚持”，即坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治。其中，稳中求进、坚定稳妥是党中央对纪检监察工作的基本要求；实事求是是高质量发展的生命线；惩前毖后、治病救人是党的一贯方针；纪法情理贯通融合是进行政治把握的基本原则；系统施治、标本兼治是高质量推进正风肃纪反腐的基本理念。

  高质量发展是具体的、实践的，也是与时俱进的，需要实践、认识、再实践、再认识，不断地交换、比较、反复。纪检监察机关必须准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，结合工作实际、结合职责要求、结合正在做的事情，总结运用科学的思想方法、工作方法、领导方法，不断提高工作质量和水平。要紧扣高质量发展要求，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，在实践中求真知、在探索中找规律，促进改造主观世界与改造客观世界的统一，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。

  坚持稳中求进、坚定稳妥，充分发挥全面从严治党引领保障作用

  勇于善于自我革命，是我们党的鲜明政治品格，是党历经百年风雨愈发朝气蓬勃的重要保证。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党取得历史性、开创性成就。但同时也要看到，反腐败斗争依然严峻复杂的形势没有变，全面从严治党永远在路上的决心没有变，要以坚韧的执着和定力，推动全面从严治党取得新的更大战略成果。

  ——腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，必须把严的主基调长期坚持下去。

  党的十八大以来的正风肃纪反腐成效赢得了全党全国人民的支持和拥护，也赢得了国际上的高度评价。反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但决不能有丝毫懈怠。五次全会工作报告指出，“腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功”，并连续第二年强调“把严的主基调长期坚持下去”，既充分肯定成绩坚定信心决心，又客观分析问题保持冷静清醒，字里行间传递出居安思危的忧患意识和对当前形势任务的深刻把握。

  “四大考验”“四种危险”“四个不纯”客观存在，不同阶段有不同的表现和特征，腐败和不正之风仍然是党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。反腐败关乎人心向背，坚持下去就是“向”，一旦反弹就会“背”。当前，继续深化管党治党站到一个新的历史起点，要认识到腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不变、决心不减、尺度不松，以永远在路上的坚韧和执着一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  ——保持战略定力，把三个“一以贯之”要求坚持好落实好。

  继中央纪委三次、四次全会工作报告连续提出三个“一以贯之”后，今年五次全会工作报告又对此进行了深化，强调一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。这三个“一以贯之”已成为坚持稳中求进、推动纪检监察工作高质量发展的基本要求。

  习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党人的思想旗帜。一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是要不断在学懂弄通做实上取得新进步，夯实忠诚履职之本。纪检监察机关的根本职责使命是维护党中央权威和党的团结统一。一以贯之督促推动党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就是要确保全党步调一致前进，抓住坚守初心之要。全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，就是要切实把党中央确定的全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，负起勇担使命之责。

  ——立足新阶段、奋进新征程，使监督融入“十四五”建设之中。

  党的十九届五中全会《建议》和“十四五”规划是统筹经济社会发展全局的总施工图。今年是“十四五”规划开局之年，要自觉把党的领导和监督贯穿于“十四五”规划实施全过程和各方面，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

  全面从严治党永远在路上，只有进行时，没有完成时。要更加精准把握新阶段新任务，紧紧围绕贯彻十九届五中全会精神、实施“十四五”规划，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署落实情况跟进监督、创新监督。要更加注重以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，更加注重政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，切实把新时代纪检监察工作转化为提升经济社会发展质效的有力保障。要更加突出系统施治、标本兼治，推动“三不”一体推进的体制机制更加健全，使正风肃纪反腐与现代化建设内在要求相适应相契合，持续增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，为落实“十四五”规划营造良好的政治生态和发展环境，在保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远中再立新功。